Венецианская комиссия Совета Европы рекомендовала властям Молдовы прояснить понятие «партнеры по развитию» в проекте закона «О некоторых мерах, связанных с отбором кандидатов на административные должности в органах самоуправления судей и прокуроров и об изменениях в некоторых нормативных актах».
Совместное мнение ВК и генерального директората по правам человека и верховенству права Совета Европы по законопроекту было утверждено на пленарном заседании ВК 10-11 декабря.
Согласно законопроекту, для проверки кандидатов на административные должности в Высшем совете магистратуры и в Высшем совете прокуроров создается специальный орган — Независимая оценочная комиссия (НОК). Через фильтр этой комиссии должны пройти все кандидаты, желающие занять должности в ВСМ, ВСП и их специализированных коллегиях.
Предлагается включить в состав НОК шесть членов — трех национальных и трех международных. Первые трое назначаются министерством юстиции по предложению парламентских фракций пропорционально их численности. Вторая половина состава НОК предлагается партнерами по развитию и утверждается 3/5 голосов депутатов парламента.
В решениях НОК должны быть отражены «результаты оценки неподкупности кандидатов, включая стиль их жизни и ее стоимость». В случае отрицательного заключения кандидат не допускается к конкурсу на занятие должности. Решение НОК может быть обжаловано в Апелляционной палате Кишинева.
В заключении ВК отмечается, что власти Молдовы вправе решать, требует ли ситуация в системе правосудия чрезвычайной оценки на неподкупность членов ВСМ и ВСП. Предлагаемая процедура обеспечивает баланс между плюсами и минусами, которые могут сопровождать деятельность специализированных органов, выступающих в роли фильтров для кандидатов.
В то же время ВК выдвинула ряд рекомендаций. В частности, она советует добавить в закон определение понятия «партнеры по развитию» и указать критерии отбора ими кандидатов в члены НОК. Рекомендуется также более четко отразить в законе критерии оценки неподкупности, а также ограничить мандат НОК во времени.